黄山市黄山市低温雨雪冰冻灾害应急预案 -sbobet利记手机

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥机构及职责

2. (略) 组成及职责

2. (略) 办公室及职责

2.3成员单位组成及职责

2.4工作组构成及职责

2.5专家组

3应急准备

3. (略) 准备

3.2物资准备

3.3队 *** 准备

3.4宣传、培训与演练

3.5社会动员

4预警级别与发布

4.1预警级别

4.2预警发布

4.3预警响应

5灾情报告和评估

5.1灾情报告责任和评估单位

5.2灾情报告时限要求

5.3灾情报告和总结评估

6应急响应

6.1 ⅳ级响应

6.2 ⅲ级响应

6.3 ⅱ级响应

6.4 ⅰ级响应

6.5启动条件调整

7信息发布

8灾后恢复重建

8. (略) 置

8.2社会援助

8.3调查与评估

8.4恢复重建

9应急保障

9.1人员保障

9.2财力保障

9.3物资保障

9.4基本生活保障

9.5交通运输保障

9.6通讯保障

10表彰奖励与责任追究

*** 表彰奖励

*** 责任追究

11附则

*** 预案管理

*** 预案解释

*** 预案实施

1总则

1.1编制目的

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面推进防灾减灾救灾体制机制改革，牢固树立安全发展理念，坚持以防为主，防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全， (略) 会稳定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有力有效措施提高我市应对低温雨雪冰冻灾害的 (略) 置能力。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《安徽省气象灾害防御条例》

《安 (略) 管理条例》

《安徽省自然灾害救助办法》

《安徽省突发事件总体应急预案》

《安徽省自然灾害救助应急预案》

《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》

《黄山市自然灾害救助应急预案》等有关法律法规及相关预案，结合实际编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于黄山市行政区域内低温雨雪冰冻灾害应对工作，以及相邻市发生的，对我市造成或者可能造成重大影响的低温雨雪冰冻灾害的应对工作。 (略) 称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

1.4工作原则

（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

（2）快速反应、科学应对。各级党委、政府第一时间作出反应，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。

（3）统一领导、综合协调。在市委、市政府统一领导下， (略) 门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。

（4）分级负责、属地管理。各级党委、政府根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。

2组织指挥机构及职责

2. (略) 组成及职责

黄山市减灾救灾委员会成立黄山市应对低温雨雪冰冻灾 (略) （临时，以下简称 (略) ），负责组织指导协调全市低温雨雪冰冻灾害应对工作。

总指挥长：市委常委、常务副市长

副指挥长：市政府副秘书长、 (略) 长、黄山军分 (略) 处长

成员： (略) 、市委网信办、市直机关工委、市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) （市国资委）、市自然 (略) 、 (略) 、市住房 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市卫生健康委员会、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市人防办、市科协、市红十字会、黄山军分 (略) 、武 (略) 、市 (略) 、 (略) (略) (略) (略) 、 (略) 、黄 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 的负责同志。

(略) 根据灾情发展，决定增加其他成员单位。

(略) 主要职责：负责组织指挥全市低温雨雪冰冻 (略) 置工作，研究 (略) 置过程中的重大问题；贯彻落实党中央、 (略) 和省委省政府、市委市政府的有关指示；督促检查各县（区）、 (略) 门和单位灾害 (略) 置工作；及时向市委、市政府报告 (略) 置工作情况，并视情请求 (略) 门和驻黄人民解放军、 (略) 给予支持；建议或决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止；承担市政府交办的其他事项。

2. (略) 办公室及职责

(略) 办公室 (略) ，为 (略) 的临时办事机构。办公室主 (略) 局长兼任。

(略) 办公室主要职责： (略) 的各项任务； (略) 下达的应急指令；组织协调制订具体应急措施并监督执行；组织开展灾害损失及影响评估；负责信息收集与发布；负责提请市政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对不按照预案要求履行职责并造成严重后果的单位和个人进行责任追究；负 (略) 日常工作。

2.3成员单位组成及职责

（1） (略) ：负责协调和组织中央和省内、市内主流媒体及时对全市低温雨雪冰 (略) 置情况进行宣传报道，做好舆情监测和引导工作。

（2）市委网信办：组织开展涉及低温雨雪冰冻灾害领域的网络安全和信息化重大问题研究，向市应对低温雨雪冰冻灾 (略) 提出工作建议；负责指导协调涉及低温雨雪冰冻灾害应对过程中网络舆情信息工作，及时分析网络舆情态势，协助开 (略) 置工作。

（3）市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）：积极争取国家灾后恢复重建项目资金，指导各县（区）做好灾后工程恢复重建项目的审批、核准等工作；指导和督促各县（区）开展灾区价格监测，保障灾后市场价格基本稳定。按照市减灾救灾委员会指令紧急采购救灾物品，按照市减灾救灾委员会计划调运救灾物资；负责向灾区提 (略) 需粮油的应急保障工作，确保市场供应充足。

（4） (略) ： (略) 署、 (略) 开展低温雨雪冰冻灾害知识宣传教育，指导各县（区） (略) 门根据避险需要，适时调整教学安排，保障在校师生生命安全； (略) 门指导、 (略) 危房除险加固和因灾毁损校舍恢复重建工作，确保校舍安全； (略) 恢复正常教学秩序。

（5）市经 (略) ：参与协调救灾装备，协调企业应对雨雪冰冻天气，做好隐患排查。

（6） (略) ：负 (略) 会治安秩序，保障灾区公共安全； (略) 段交通秩序；及时疏导、分流滞留车辆， (略) 交通畅通； (略) (略) 信息；遇有重大低温雨雪冰冻灾害时，视情况实行交通管制；在党委政府领导下， (略) 门处置突发事件。

（7） (略) ：低温雨雪冰冻天气时， (略) 门，加大街头流动救助巡查力度，劝导符合条件的流浪乞讨人员接受救助管理机构的救助服务；对老年公寓、 (略) 等服务设施进行安全隐患排查；及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾困难群众，按规定程序纳入保障范围。

（8） (略) （市国资委）： (略) 门对灾情进行核查、评估和上报； (略) 门做好应急救灾资金筹集、拨付、管理和监督工作； (略) 门向上级财政、 (略) 门申请救助补助资金。督促指导市属企业按照 (略) 要求做好雨雪冰冻灾害防范应对工作和应急物资的生产、调度工作。

（9）市自然 (略) ：负责组织因积雪融化可能引发地质灾害的监测预警，并对低温雨雪冰冻灾害引发的地质灾害发展趋势进行分析，提出应急防治措施建议；组织专业人员开展地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（10）市住房 (略) ：负责指导各地保障城市供水、供气等市政设施正常运行；指导供水、供气等受损市政设施的抢修；指导各地 (略) 、桥梁等市政设施积雪清除工作；指导灾区开展灾后房屋和基础设施恢复重建工作。

（11） (略) ：及时指导 (略) 经营单位调集人力和机械设备除雪铲冰； (略) 沿线 (略) 积雪的清除工作， (略) 正常通行；统计、 (略) 和国省干道交通中 (略) 、 (略) 、服务区滞留人员数量；协助地方 (略) (略) 和国省干道上被困车辆、人员提供必要的应急救援及实施应急救援工作。

（12） (略) ：负责做好突发性重大低温雨雪冰冻引发的农业灾害的预防、 (略) 置工作；会 (略) 门查核、评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复农业生产。

（13） (略) ：负责指导、协调做好水利 (略) 门管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工程调度运行、监测和维护管理，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建，保障水利设施安全稳定运行。

（14） (略) ：负责保障灾区肉、蛋、菜等重要生活必需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市场供应。

（15）市 (略) ： (略) 门做好文化和旅游行业低温雨雪冰冻天气安全风险防范工作，做好a级旅游景区人员疏散和重点文物保护工作。

（16）市卫生健康委员会：负责做好医疗救灾工作准备，加强冬季易发病的宣传，做好流行病的预防和控制，组织协调医护人员对因灾伤病人员进行医疗卫生救援，落实市级应急药品储备。

（17） (略) ：负责组织对低温雨雪冰冻天气发展态势进行会商和综合研判，加强监测预警，提出应对建议，协助市委、市政府组织特别重大、重大低温雨雪冰 (略) 置工作，依法统一发布灾情，统一协调指挥各 (略) *** 。

（18）市市 (略) ：负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监督检查；组织开展专项价格检查和市场巡查，打击价格违法行为； (略) 门做好保供稳价工作。负责组织开展灾区食品、药品安全监管工作。

（19） (略) ：负责查核、评估林业因灾损失情况；组织专家和林业技术人员提供技术指导和服务；组织开展生产自救，恢复林业生产。

（20）市人防办：利用人防指挥通信系统、人防工程、疏散基地等战备资源，为政府组织抢险救灾提供必要的服务和支援保障。

（21）黄山军分 (略) ：在收到 (略) 请求和兵力动用按规定批准的情况下， (略) (略) 、民兵力量参加抗雪防冻救灾工作；必要时，申请省军区支援我市抗雪防冻救灾工作。

（22）市科协：组织协调开展低温雨雪冰冻灾害应急科普宣传。

（23）武 (略) ：在收到县级以上地方党委政府用兵需求后，组织指挥武警参加抗雪防冻救灾工作。

（24）市 (略) ：负责组织综合 (略) *** 参与低温雨雪冰冻灾 (略) 置，在确保执勤备战的前提下协 (略) 门做好遇险群众救助。

（25） (略) (略) (略) (略) ：参与低温雨雪冰冻灾 (略) 置，在确保森林消防职责的前提下协 (略) 门做好遇险群众救助。

（26） (略) ：负责低温雨雪冰冻天气的监测预警预报，及时发布预警信息；及时向 (略) 提供气象信息，为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

（27）黄 (略) ：指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，引导行业加强低温雨雪冰冻灾害的风险分析， (略) 开展查勘理赔工作。

（28） (略) 、 (略) 、 (略) ：负责组织对因灾受损的通信设施进行抢修，保障公用通信正常运行；指导灾后公用通信网的恢复重建工作。

（29） (略) ：负责加强对市内电网的维护，及时组织专业人员对受损电力设施进行抢修，在具备条件时 (略) 杆塔上的冰凌，全力保障电网安全运行和生产生活用电。

2.4工作组构成及职责

启动本预案ⅱ级（含）以上响应后， (略) 即成立综合组、生活救助组、交通工作组、煤电油气保障组、市场保障组、医疗卫生救助组、宣传报道组7个工作组，处置重大以上的低温雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做 (略) 置工作。

（1）综合组：负责材料起草、公文办理、会议安排、监测预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办市政府领导交办的其他事项。（ (略) 牵头， (略) 、 (略) 、 (略) 为成员单位）

（2）生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨救灾款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、穿、住、医等基本生活。（ (略) 牵头，市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）、 (略) 、 (略) （市国资委）、市住房 (略) 、市 (略) 、市卫生健康委员会、 (略) 、受灾县级政府为成员单位）

各级人民政府要组织力量对居住在危房中的群众进行转移， (略) 门要及时 (略) 门开设避灾（避险）场所，临时安置转移群众。 (略) 、体育、 (略) (略) 用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽、景区人员大量滞留的，各级人民 (略) 门要适时开设避灾（避险）场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。

（3）交通工作组：负责全市 (略) 、 (略) 、民航机场的除雪铲冰，保障空、 *** 客货运输工作； (略) 、国省道和民航机场中断里程和交通滞留人员数量；全 (略) 上和民航机场滞留的司乘人员提供食品、饮水等保障；指导受灾县（区） (略) 的除雪铲冰保畅工作；做好城市公交系统的调度工作，确保城市公交系统正常运营。必要时协调沿线政府组 (略) 滞留人员提供食物、饮水等保障。（ (略) 牵头， (略) 、市住房 (略) 、黄山军分 (略) 、 (略) 为成员单位）

（4）电油气保障组：负责电、成品油、天然气的供需衔接和综合协调，组织重要物资的运输调度，全力做好保障工作。（市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）牵头， (略) (市国资委)、市住房 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 为成员单位）

（5）市场保障组：负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源市场供应，维护市场稳定。（ (略) 牵头，市发展和改革委员会（粮食 (略) ）、 (略) 、 (略) 为成员单位）

（6）医疗卫生组：负责组织做好灾区伤病人员救治、传染病预防和控制、心理危机干预、突发公共卫生事件监测报告等工作。（市卫生健康委员会牵头，市经 (略) 、市市 (略) 、市红十字会为成员单位）

（7）宣传报道组：负责抗雪救灾信息发布和舆论引导工作，做好灾区广播、电视系统设施的恢复。（ (略) 牵头，市委网信办、 (略) 、 (略) 等为成员单位）

2.5专家组

(略) 设立专家组，对全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全市重特大低温雨雪冰冻灾害的灾情评估、应急救助和灾后恢复重建提出咨询意见。

3应急准备

3. (略) 准备

各县（区）和乡镇级人民政府应确定本地 (略) ，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移，提 (略) 需的食品、饮用水、衣被、 (略) 等。

3.2物资准备

(略) 门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发地区的县（区）人民政府应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。

3.3队 *** 准备

各县（区）和乡镇级人民政府应加强综 (略) *** 建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。县级以上应急管理、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生健康、 (略) 门根据职能和实际需要，加强本行业（领域） (略) *** 建设。

3.4宣传、培训与演练

政府机关、社会团体、企事业单位和村（居）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。 (略) 将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教育教学内容。各 (略) 成员单位应通过报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识， (略) 会的避险救助能力。

各县（区）和乡镇级人民 (略) 门应当组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组 (略) 置专业知识和技能培训，定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练， (略) *** 专业 (略) 置能力。

3.5社会动员

受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇（街道）、村委会（社区）、村民组等应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传、动员，发动群众开展自救互救， (略) 会秩序。企事业单位应服从指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本单位的 (略) 置工作，社会力量应在当地政府统一指导下，适 (略) 会捐赠活动，开展救灾救援工作。

必要时，应急指挥机构可以紧急征用灾害救援救助急需的物资、设备、交通运输工具和场地。灾害救援救助工作结束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。

4预警级别与发布

4.1预警级别

按雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势、影响范围，预警级别划分为四个等级：ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级。

4.1.1ⅰ级预警

已启动ⅱ级预警并持续2天，并预计未来72小 (略) 地区累计降雪量仍将达到10毫米以上且最低气温持续低于-2℃。

4.1.2ⅱ级预警

全市2个以上县（区）积雪深度已超过20厘米或1个县（区）积雪深度已超过30厘米，最低气温低于-2℃，并预计未来48小 (略) 地区累计降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温持续低于-2℃。

4.1.3ⅲ级预警

全市2个以上县（区）积雪深度已超过10厘米或1个县（区）积雪深度已超过20厘米，最低气温低于-2℃，预计未来24小 (略) 分地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于-2℃。

4.1.4ⅳ级预警

全市1个以上县（区）积雪深度已超过10厘米，最低气温低于0℃；预计未来24小 (略) 分地区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于0℃。

4.2预警发布

(略) 建立健全预警信息发布系统， (略) 、 (略) 、市住房 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等部门建立健全本领域预警信息发布系统，按照《黄山市气象灾害防御条例》等相关规定，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、微信、微博等传统媒体和新媒体方式，及时传播低温雨雪冰冻天气相关预警信息。

广播、电视、报纸等媒体单位，电信、移动、联通等通信运营企业，全 (略) 运营管理单位，应及时播报和转 (略) 门发布的低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。

4.3预警响应

按照《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安徽省气象灾害应急预案》、《安 (略) 重特大交通事故应急预案》、《安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《黄山市自然灾害救助应急预案》等规定，采取应对低温雨雪冰冻灾害的防范措施。根据灾害预警等级情况，各级应急指挥机构进入应急状态，有力有序地开展工作。

（1）城市基础设施方面：采取必要措施，确保通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

（2）城乡建筑方面：针对可能出现险情的建筑要及时进行人员转移，对危房进行维修加固。 (略) 牌、户外广告牌等构筑物以及地下通道出入口等进行隐患排查，对存在安全隐患的及时采取排除隐患、设置警示牌等措施。

（3）交通运输方面：针对天气状况进行限速、限行等措施，做好车辆分流、交通疏导、现场秩序维护和人员疏散等工作。

（4）生产生活方面：督导企业对生产、 (略) 以及露天设备、运输车辆等进行安全检查，防范事故的发生。对成品油、粮油、肉、蛋、菜等重要生产物资和生活必需品的供应进行适当储备并制定保供计划。

（5）安置救助方面：做好食品、饮用水、衣被、帐篷等救灾物资调用的准备，保障转移人员的基本生活。

5灾情报告和评估

5.1灾情报告责任和评估单位

各级人民政府是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位，各级应急、发展改革、交通、经信、商务、卫健、住建、农业、水利、自然资源、林业、文旅、气象、 (略) 门，按行业归口调查、收集、整理灾情信息，由 (略) 办公室（启动本预案ⅱ级以上响应后由 (略) 综合组负责）负责统一汇总和分析评估，并上报 (略) 。

5.2灾情报告时限要求

低温雨雪冰冻灾害发生后，各级人 (略) 门应立即调查统计受灾基本情况，报本级相关指挥机构汇总灾情，迅速将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和上一 (略) 报告，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾和抗雪防冻救灾工作情况。

5.3灾情报告和总结评估

救灾工作结束后，各级人民政府要及时总结评估灾害损失、救灾工作情况，及时向上一级人民政府 (略) 办公室报告。灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度，以及人员转移安置、伤亡情况和经济损失等情况。

6应急响应

6.1ⅳ级响应

6.1.1启动条件

(略) 门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的，视为一般低温雨雪冰冻灾害，启动ⅳ级响应。

（1）市境内1/ (略) 和国省道发生交通受阻或中断6小时以上，公路、铁路、车站、民航机场滞留人员1000人以上、2000人以下；

（2）紧急转移安置群众或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋400间以上，800间以下；

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受严重损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈。

6.1.2启动程序

灾害发生后， (略) 办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准， (略) 副总指挥（ (略) 长）决定启动ⅳ级响应，并向市委、市政府和省应急管理厅报告。

6.1.3响应行动

（1） (略) 办公室 (略) 报告灾情和应对工作开展情况， (略) 门和相关县（区）和乡镇 (略) 有关指示要求。

（2） (略) 办公室视 (略) 门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3） (略) 门积极指导受灾较重地区开展应对工作。

（4）派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（5）灾害发生后， (略) (略) （市国资委）按规定程序及时下拨市级自然灾害救灾资金，会同市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）紧急调拨市级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输、铁路、 (略) 门紧急调运救灾物资、运输人员工作。

（6） (略) 有关成员单位根据灾情发展和核定情况，积极申请省级资金和物资支持。

（7） (略) 成员单位立即按照各自职责做好相关准备并积极开展工作。

（8）相关县（区）和乡镇级人民政府按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作，及时将灾情和应对工作情况报 (略) 办公室，积 (略) 门和发动群众清除行政 (略) 积雪， (略) 畅通，积极做好居民生活保障工作。

（9） (略) 其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

6.1.4响应终止

灾情和应急救灾工作稳定后，由 (略) 副总指挥（ (略) 长）宣布终止ⅳ级响应。

6.2ⅲ级响应

6.2.1启动条件

(略) 门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的，视为较大低温雨雪冰冻灾害，启动ⅲ级响应。

（1）市境内1/ (略) 和国省干道交通中断12小时以上，公路、铁路、车站、民航机场滞留人员2000人以上、3000人以下；

（2）死亡或可能死亡1人以上、3人以下；

（3）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下；

（4）倒塌和严重损坏房屋800间以上，2000间以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注。

6.2.2启动程序

灾害发生后， (略) 办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准， (略) 副总指挥（ (略) 长）决定启动ⅲ级响应，并向市委、市政府和省应急管理厅报告。

6.2.3响应行动

（1） (略) 办公室 (略) 报告灾情和应对工作开展情况，重要 (略) 向市政府报告。

（2） (略) 办公室及 (略) 门及受灾地区召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3） (略) 视情派出若干工作指导小组，到受灾较重的县（区）和乡镇级指导抗雪防冻救灾工作。

（4）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（5）灾害发生后， (略) (略) （市国资委）按规定程序及时下拨市级自然灾害救灾资金，会同市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）紧急调拨市级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输、铁路、 (略) 门紧急调运救灾物资、运输人员工作。

（6） (略) 有关成员单位根据灾情发展和核定情况，积极申请省级资金和物资支持。

（7） (略) 成员单位立即按照各自职责做好相关准备并积极开展工作。

（8）相关县（区）和乡镇级人民政府按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区各级人民政府主要负责人要直接指挥抗雪防冻救灾工作，及时向 (略) 办公室报告灾情，积 (略) 门和发动群众清除行政区域内的国省道积雪，做好物资供应保障，确保城乡居民生活正常。必要时，部分受灾较重县（区）和乡镇级可向 (略) 报告，由 (略) 办公室向市政府请示，按照相关规定申请驻黄人民解 (略) 队协助参加抗雪防冻救灾工作。

（9）灾情稳定后， (略) 办公室指导受灾地区评估、核定自然灾害损失情况。

（10） (略) 其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

6.2.4响应终止

灾情和应急救灾工作稳定后，由 (略) 副总指挥（ (略) 长）宣布终止ⅲ级响应。

6.3ⅱ级响应

6.3.1启动条件

(略) 门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的，视为重大低温雨雪冰冻灾害，启动ⅱ级响应。

（1）市境内1/ (略) 和国省干道交通中断24小时以上，公路、铁路、车站、民航机场滞留人员3000人以上、4000人以下；

（2）死亡或可能死亡3人以上、10人以下；

（3）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下；

（4）倒塌和严重损坏房屋2000间以上，4000间以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注。

6.3.2启动程序

灾害发生后， (略) 办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向 (略) 提出启动ⅱ级响应的建议， (略) 总指挥（分管副市长）决定启动ⅱ级响应，并向市委、市政府和省应急管理厅报告。

6.3.3响应行动

当发生ⅱ级（重大）低温雨雪冰冻灾害时， (略) 协调各成员单位，共同 (略) 置工作。

（1） (略) 及时向市委、市政府报告 (略) 置工作进展情况， (略) 会议，对灾害的影响及发展趋势进行研判，部署开展抗雪防冻救灾工作。

（2） (略) 7个工作组 (略) 门召集，按照职责分工迅速开展工作，视情派出工作组指导抗灾救灾，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电话。

（3）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情，指导地方开展救灾工作。

（4） (略) 成员单位立即按照各自职责做好相关准备并积极开展工作。

（5）灾害发生后， (略) (略) （市国资委）按规定程序及时下拨市级自然灾害救灾资金，会同市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）紧急调拨市级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输、铁路、 (略) 门紧急调运救灾物资、运输人员工作。

（6） (略) 有关成员单位根据灾情发展和核定情况，积极申请省级资金和物资支持。

（7） (略) 各成员单位认真落实市委、市政府的有关要求，全力以赴做好应对工作。市卫生健康委员会根据需要，及时派 (略) *** 赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。市自然 (略) 准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。 (略) 、市委网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。 (略) 、 (略) (略) 会组织、 (略) 会力量有序参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救援、救灾的相关工作。适时组织开展救灾募捐活动等。 (略) 门 (略) 门和地方人民政府请求，组织协调解放军、 (略) 、民兵、 (略) 参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

（8）相关县（区）和乡镇级人民政府按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区各级人民政府主要负责人直接到一线指挥，重要情况直接向 (略) 报告，积 (略) 门和发动群众清除本行政 (略) 积雪， (略) 畅通，做好供水、供电、通信等保障工作。必要时，部分受灾较重县（区）和乡镇级可向 (略) 报告，由 (略) 办公室向市政府请示，按照相关规定申请驻黄人民解 (略) 队协助参加抗雪防冻救灾工作。

（9）灾情稳定后，受灾县（区）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送 (略) 。 (略) 办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10） (略) 其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

6.2.4响应终止

灾情和应急救灾工作稳定后，由 (略) 总指挥宣布终止ⅱ级响应。

6.4ⅰ级响应

6.4.1启动条件

(略) 门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成下列情形之一的，视为特别重大低温雨雪冰冻灾害，启动ⅰ级响应。

（1）市境内2/ (略) 和国省干道交通中断48小时以上，公路、铁路、车站、民航机场滞留人员4000人以上；

（2）死亡或可能死亡10人以上（含本数，下同）；

（3）紧急转移安置或急需生活救助2万人以上；

（4）倒塌和严重损坏房屋4000间以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高。

6.4.2启动程序

根据预警和灾情程度， (略) 办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向 (略) 提出启动ⅰ级响应建议，按照市委、市政府决定，启动ⅰ级响应，并向省减灾救灾委报告。

6.4.3响应行动

当发生ⅰ级（特别重大）低温雨雪冰冻灾害时， (略) 实行集中办公，统一 (略) 置工作。

（1）市政府主要领导直接指挥全市低温雨雪冰冻 (略) 置工作。市 (略) 门赴受灾严 (略) 段指导抗雪防冻救灾工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（2） (略) 总指挥（分管副市长）主持召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3） (略) 组织成员单位联合办公，及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求；做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向市委、市政府及市减灾委报告有关情况。必要时，组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估，向省委、省政府及有关单位报告，请求支持。

（4）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情，指导地方开展救灾工作。

（5） (略) 7个工作组 (略) 门召集，实行联合办公，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电话。

（6）灾害发生后， (略) (略) （市国资委）按规定程序及时下拨市级自然灾害救灾资金，会同市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）紧急调拨市级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调交通运输、铁路、 (略) 门紧急调运救灾物资、运输人员工作。

（7） (略) 有关成员单位根据灾情发展和核定情况，积极申请省级资金和物资支持。

（8） (略) 各成员单位认真落实市委、市政府的有关要求，全力以赴做好应对工作。 (略) (略) (略) 交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。 (略) 门根据市委、市政府申请，组织协调解放军、 (略) 、民兵、 (略) 参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）、 (略) 、 (略) 保障市场供应和价格稳定。 (略) 、 (略) 、 (略) 做好应急通信保障工作。市经 (略) 承担市级医药储备管理，参与协调有关救灾装备调配。市住房 (略) 指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。 (略) 指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫生健康委员会及时组 (略) *** 赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。 (略) 提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。市自然 (略) 准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。 (略) 及时组织指导因灾害导致的生态环境污染的应急监测。 (略) 、市委网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。 (略) 向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展跨县或全市性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配市内外救灾捐赠款物， (略) (略) 会组织、 (略) 会力量有序参与灾害救助工作。市外办协助做好救灾的涉外工作。市红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救灾募捐活动等。

（9）相关县（区）和乡镇级人民政府按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区各级人民政府主要负责人直接到一线指挥，重要情况直接报 (略) ，积 (略) 门和发动群众清除本行政 (略) 积雪， (略) 畅通，做好供水、供电、供气、通信等保障工作。必要时，部分受灾较重县（区）和乡镇级可向 (略) 报告，由 (略) 办公室向市政府请示，按照相关规定申请驻黄人民解 (略) 队协助参加抗雪防冻救灾工作。

（10）灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估 (略) 署， (略) 、受灾县（区）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作。 (略) 按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（11） (略) 其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

6.4.4响应终止

灾情和应急救灾工作稳定后， (略) 向市委、市政府提出终止ⅰ级响应建议，根据市委、市政府决定终止ⅰ级响应。

6.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区，或灾害对受 (略) 会造成重大影响时，启动市级冰冻灾害应急响应标准可酌情调整。

7信息发布

信息发布坚持及时、准确、公开、客观的原则，为抗雪防冻救灾工作营造良好的舆论氛围，加强舆情监控。

(略) 应组织 (略) 门在第一时间向媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息； (略) 的监控和管理，收集、跟踪境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时向市委、市政府 (略) 、省外宣办上报信息。

8灾后恢复重建

8. (略) 置

（1）各县（区）和乡镇级人民 (略) 门应组织力量做好低温雨雪冰 (略) 置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。

（2）各县（区）和乡镇级人民 (略) 门应深入开展灾害损失核定工作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对依法征用公民、法人和其他组织的财产按规定给予补偿。 (略) 门应督促有关保险机构及时做好灾害损失的理赔工作。

（3） (略) 置所需救灾资金和物资由事发地政府安排，需要上级政府支持的，可向上级政府申报。

8.2社会援助

各县（区）和乡镇级人民政府 (略) 会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、利记sbobet注册登录的技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和其它慈善机构应适时组织开展捐赠、 (略) 会援助活动。

8.3调查与评估

应急响应解除后15日内， (略) 办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成总结评估报告报 (略) 。报告内容包括灾害损失评估、预测预报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施以及典型案例等。各部门应及时将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集归档。

8.4恢复重建

（1）应急响应结束后，事发地政府应立即制订恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。

（2）ⅰ级和ⅱ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由市政府统筹安排， (略) 门根据受灾情况制订恢复重建计划，按有关程序报批后由事发地乡镇级以上政府组织实施。ⅲ级和ⅳ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由县（区）和乡镇级人民政府负责。

9应急保障措施

各县（区）和乡镇级人民 (略) 门应按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保灾区群众的基本生活需要， (略) 置工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。

9.1人员保障

各县（区）和乡镇级人民 (略) 门应根据本地区、本部门特点，建立健全应急联动协调机制， (略) 会团体、企事业单位以 (略) 会力 (略) 置工作。充分发挥解放军、武警、消防救援、 (略) 和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。 (略) 会力量在抗灾救灾工作中的有效补充作用。

各县（区）和乡镇级人民 (略) 门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。

9.2财力保障

各县（区）和乡镇级人民 (略) 门按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，合理安排日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区，由事发地人民政府 (略) 门提出申请，上级财政按财政规定给予补助， (略) （市国资委）视情况积极争取省级财政支持，并 (略) (略) 门及时下拨救灾资金。

对受灾害事件影响较大的单位和个人， (略) 门应及时研究提出相应的救助措施，报当地政府批准后实施。

各级财政、 (略) 门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

9.3物资保障

(略) 门要制定应急物资储备规划并会同市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）落实储备帐篷、棉被等救灾物资，确保受灾群众基本生活需要。

(略) 门、 (略) (略) 运营管理单位要配备一定数量的大型扫雪除冰机械设备，储备必要的融雪剂等物资。

市经 (略) 承担市级医药储备管理。市发展和改革委员会（市粮食 (略) ）负责组织协调煤炭生产、调运和电力供应。

商务、 (略) 门负责保障受灾地区猪肉、鸡蛋、蔬菜等重要生活必需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市场供应。

9.4基本生活保障

(略) 门应会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。

9.5交通运输保障

交通运输、 (略) 门应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时， (略) 门或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。

9.6通信保障

通信、广播、 (略) 门组织、指导、协调低温雨雪冰冻灾害区域应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。

10 表彰奖励与责任追究

*** 表彰奖励

由市、县（区）人民政府给予表彰和奖励。

（1）各级人民政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

（2）对因参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

*** 责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害中，存在有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条 (略) 门、单位或个人，依法追究相应责任。

11 附则

*** 预案管理

（1）本预案是市政府指导低温雨雪冰冻灾害应对工作的专项预案，由 (略) 负责管理和实施，预案实 (略) 应适 (略) 门和专家进行评估，并视情况变化及时组织修订完善。

（2）县级以上人民政府应制定本行政区域内的低温雨雪冰冻灾害应急预案，并报上一级人民政府备案。

（3） (略) 门、企事业单位、 (略) （乡镇）、社区（村）应当制定低温雨雪冰冻灾害应急行动预案和各类保障计划。

*** 预案解释

本预 (略) 会 (略) 门负责解释。

*** 预案实施

本预案自发布之日起实施。